轉發常州市2014年第一次建筑市場綜合大檢查情況通報常建〔2014〕171號

2014/9/3 10:58:51

金壇市住建委、溧陽市住建委、武進區住建局、新北區城建局、戚墅堰區建設局,各建設、監理、施工、混凝土、砂漿生產、檢測等單位:
   為進一步完善建筑市場誠信體系建設,規范建筑市場秩序,有效提升工程實體質量及安全生產、文明施工水平,我局于5月10~25日對市區在建工程進行了今年第一次“拉網式”綜合大檢查,并在各轄市(區)建設行政主管部門同步開展檢查的基礎上進行了抽查,現將有關情況通報如下:
   一、基本情況
   市區5個檢查小組對205項在建工程進行了全面檢查打分(建筑面積1036.7萬平方米,工程造價190.6億元,得分情況見附件1)。金壇市3個檢查小組和1個實測組對231項在建工程進行了全面檢查(建筑面積418.45萬平方米),溧陽市對90 項在建工程進行了全面檢查(總建筑面積316萬平方米)、武進區3個檢查小組對131項在建工程進行了全面檢查(建筑面積397.4萬平方米),新北區5個檢查小組對130項在建工程進行了全面檢查(建筑面積664.7萬平方米),戚墅堰區檢查組對全區24項在建工程進行了全面檢查(建筑面積66.2萬平方米)。本次檢查的重點是:工程實體質量控制,安全生產、文明施工,總分包合同管理,監理行為、建筑節能以及施工現場主要管理人員到崗履職等情況,重點突出保障性住房實體質量和施工揚塵控制。預拌混凝土和預拌砂漿生產企業、工程質量檢測機構等專項檢查同步開展。檢查信息同步錄入“常州市建筑市場監管系統”,作為施工企業和監理企業動態誠信考核的依據。
從檢查情況看,全市工程基本建設程序履行較好,市場行為不斷規范,工程質量穩步提升,整體處于受控狀態,安全生產形勢平穩,建設、施工、監理單位項目部現場管理進一步加強。具體表現在:
   1.綜合大檢查已成常態化管理
   我市各級建設行政主管部門高度重視綜合大檢查工作,在項目多、人手緊的情況下,對照《常州市建筑業企業信用考核實施細則(試行3.0版)》,較好地完成了各項檢查任務,推進了全市建筑業企業誠信考核及“三合一”綜合評估法的應用;各建設、施工、監理單位對大檢查也相當重視,能提前對照檢查表式開展自查自糾,積極備妥各類資料迎接檢查,現場管理趨向規范化;綜合大檢查與誠信考核在我市建筑行業得到廣泛認可。
   2.市場行為不斷規范
   從檢查情況看,項目基本建設程序履行較好,工程發包、總分包合同簽訂等市場行為逐步規范,相關主體及個人資質、資格符合規定,項目經理、總監、安全員等施工現場主要管理人員到崗履職情況有所好轉,考勤手機使用率明顯提升,專業工程分包合同備案、檔案報送責任書簽訂、建筑市場管理臺帳使用等情況逐步改觀。
   3.工程質量整體受控
   工程參建各方質量創優意識進一步提高,質量責任制、通病控制措施、建筑材料登記制度、住宅工程常見質量問題整治進一步落實,鋼筋、預拌混凝土、預拌砂漿等主要原材料、半成品質量得到有效控制。建設、施工單位積極應用“四新”成果,普遍重視建筑節能,全市工程質量整體受控,穩中有升。常州二建施工的上書房四期、常州三建施工的菱溪名居、江蘇成章建設集團有限公司施工的青龍鄰里中心、江蘇新有建設集團有限公司承接的港華燃氣調度服務中心安裝工程等項目質量管理嚴格,原材料、工序報驗、材料復試、驗收等施工資料齊全規范,實體觀感質量較好,抽測結果符合規范要求。
   4.安全生產形勢穩定
   參建各方安全風險意識明顯增強,層層落實安全生產責任制,在深基坑、高大支模、起重機械、臨時用電、腳手架、臨邊洞口,防火等方面相當重視,建筑業安全生產形勢總體平穩。大部份企業能按照行業要求積極開展建筑工地安全文明標準化管理,細化揚塵整治“雙百日”行動方案,按照《常州市建筑施工揚塵控制實施細則》,有效落實各項防塵措施,文明施工水平進步明顯。常州二建施工的上書房四期、體育運動服務綜合樓,江蘇武進建工集團施工的天寧科技促進中心、新樂家園,江蘇宇盛建筑安裝工程有限公司施工的躍進新村及周邊地塊二期開發項目等工程,揚塵控制得力,安全生產標準化和文明施工、長效管理成效突出。
   5.監理、檢測、砼(砂漿)生產企業情況良好
   監理企業均能按規定辦理合同備案等相關手續,項目部人員基本能到崗履職,使用考勤手機,旁站監理、平行檢驗制度有效落實,能積極督促施工單位及時消除質量、安全隱患,嚴格執行材料、工序報驗和審核制度,總監、總監代表不到崗履職、由監理員代簽字,監理規劃、監理細則針對性不強,監理日志簡單等監理通病有所好轉。
   檢測機構總體情況趨好,均在資質范圍內按相關規定開展檢測活動。檢測報告及自動采集數據上傳符合規定,檢測報告編號連續,監控視頻與檢測報告能正常查看,委托信息與檢測數據修改數量逐月減少。地基基礎檢測機構已全部使用“江蘇省地基基礎業務軟件”,均能實現數據自動采集、自動上傳,檢測方案編制規范,現場配置的持證上崗檢測人員基本滿足工作需要,檢測設備均按要求進行檢定/校準。
預拌混凝土和預拌砂漿生產企業質量意識和管理水平有所提高,試驗室正常運行,原材料及生產過程質量控制較好,標養試塊抗壓強度符合要求,質量處于受控狀態。多數企業能對照《常州市預拌混凝土企業揚塵專項整治標準》,積極制定改造方案、采取防塵措施,常州大正恒固、江蘇廣亞建材2家企業已基本達到要求。
   二、存在主要問題
   本次綜合大檢查也不同程度地發現了一些問題,絕大部分仍是工程建設中的老問題,存在問題的單位也大多是行業中的“老面孔”。市區共發出檢查意見書8份,整改通知書83份,停工通知書1份,主要問題如下:
   1.建設單位行為仍不規范
   個別建設單位未辦理《建筑工程施工許可證》擅自開工,如:常州寶龍置業發展有限公司籌建的青楓公園南側C地塊一期開發項目。有些建設單位對工程質量疏于管理,未能履行其“質量第一責任人”的職責,項目上重大設計變更不審圖,如:常州青建海鼎置業有限公司籌建的遠東服裝及周邊HX-051709地塊開發項目,增加基坑支護未有設計、審圖,地下室通道口變更未審圖。
部分建設單位對承包商聽之任之,將納入總包的樁基、消防、防水、門窗、幕墻等專業工程隨意發包,總分包關系混亂,現場管理難度增加。如:常州市武進人民醫院的醫療中轉房工程、常州金茂置業有限公司的楓逸人家花苑、常州深業地產有限公司的鍋爐廠地塊開發等項目,幕墻分包未辦理相關手續;大和房產開發的龍洲伊都項目,將防水專業工程發包給勞務企業。
有些建設單位未按見證合同約定支付工程款和監理費,造成工程處于停工或半停工狀態;有些建設單位合同約定支付條款不合理、不具體,在結算過程中容易引起爭議,影響竣工驗收和交付使用。多數建設單位對工程檔案報送、檔案積累不夠重視,尤其是聲像資料,主要依賴于施工單位。
   2.項目部施工管理尚不規范
   一是施工項目部組織機構不完善,主要管理人員配備不足,實際操作人員與中標通知書上人員不一致,項目經理、質量員、安全員等主要管理人員不到崗履職。如江蘇順通建設集團有限公司在洪莊機械廠地塊項目上的項目經理毛家寶,江蘇中衛九洲醫用工程有限公司在第一人民醫院綜合病房大樓項目上的項目經理程桂鵬檢查時不在崗,蘇通建設集團有限公司在常發豪郡項目上的項目經理沙群峰、顧納興在手機考勤系統中的到崗率不符合考勤要求。
   二是總分包管理制度不能嚴格落實,專業分包合同未按要求進行備案,總包單位對分包單位的指導、管理不夠,施工中以包代管現象嚴重。如江蘇天騰建設集團有限公司施工的青龍西路北側龍城大道西側地塊廉租房防水工程,江蘇順通建設集團有限公司施工的洪莊機械廠地塊消防工程未辦理備案手續。
   三是《建筑市場管理臺賬》使用不規范,臺賬封面蓋章不全,市場管理檔案(資質證書、營業執照、施工合同、人員崗位證書)零亂,填寫內容不完整等現象普遍存在。
   四是施工資料與施工現場實際情況不符的現象比較普遍。項目部資料員不了解現場情況,所做資料只是為了應付檢查,而不是實際施工情況的真實反應。
   3.部分項目質量控制不嚴
   部分建設、施工單位質量意識缺失,質量責任制落實不到位,施工過程以完成任務為主,內部檢驗、驗收環節形同虛設,實體質量較差。例如:江蘇圣豐建設有限公司施工的華光銀河灣明苑27#房:檢查時質量員不在崗,鋼筋質保資料不規范,外加工鋼筋未按規范復試,廚衛間翻邊未澆筑且無方案,反梁上部鋼筋(主筋)裸露,洞口未按設計設置鋼筋,施工縫處觀感較差;常州建設發展有限公司施工的楓逸人家花苑:電氣SC管改為JDG管無設計變更文件,部分鋼筋進場未復驗,地下防水隱蔽驗收記錄未見,2#房樓梯鋼筋間距不符合要求;江陰一建建設有限公司施工的常州新陽光西林國際食品城(二期)工程1#~14#房:現澆樓面龜裂滲漏,現澆框架柱根部蜂窩麻面嚴重。
   本次檢查共抽檢工程80個,抽檢材料155組。鋼筋原材141組,鋼筋焊接2組,復合發泡水泥板1組,EPS保溫板2組,聚氨酯復合保溫板1組,普通混凝土小型空心砌塊1組,蒸壓加氣砌塊4組,混凝土普通磚2組,輕集料混凝土小型空心砌塊1組;其中:鋼筋原材料力學性能(拉伸)不合格3組,占鋼筋原材總數2.1%,重量偏差不合格13組,占總數的9.2%;抗震性能不合格2組,占總數的1.4%;1組復合發泡水泥板抗壓強度不合格,2組蒸壓加氣砌塊抗壓強度不合格,2組混凝土普通磚抗壓強度不合格。
   4.部分項目安全生產,文明施工不到位
   主要是施工企業未能真正履行安全生產第一責任人的職責,項目部現場負責人、專職安全員安全管理不到位,安全生產責任制、安全技術交底流于形式,現場安全隱患較多,揚塵防控意識仍然不強,相關施工工序、環節抑塵措施不到位。例如:常州市通潤建設工程有限公司施工的香溢俊園1#、2#房、1#地下車庫工程:施工場地土方裸露,揚塵控制不力,1#房施工升降機上人孔限位失效,防火重點部位(木材堆放)消防措施不到位,生活區使用大功率電器,大部分滅火器失效;常州市武進新城建筑工程有限公司施工的萊茵花園北側地塊工程:揚塵控制不力,施工升降機防墜器超期未檢測,部分配電箱接零保護線未貫通,臨設用房達不到A級防火,臨邊洞口防護不到位;上海建工集團股份有限公司施工的青楓公園南側B地塊二期游泳館、辦公樓項目:班組安全交底無內容,預拌砂漿筒無防塵措施,揚塵控制不力,施工升降機上人孔限位無效,施工升降機首道附墻與結構連接不牢固,接零保護不到位,腳手架連墻件數量不足,安全網破舊不堪,多處臨邊洞口未作防護,施工人員進出口未作防護棚。
   5.現場監理不能發揮有效作用
   部分項目現場監理人員不到位,總監不在崗,現場監管力度和深度不夠,監理資料與現場實際情況不一致等現象普遍存在。有些監理人員業務水平不高,缺乏責任心,在工程質量、安全、進度、造價控制方面未能有效發揮作用,對施工企業的各項報驗資料審查不嚴,存在上道工序未進行驗收就進入下到工序施工的現象,旁站記錄不全;少數現場監理人員超越執業資格簽署意見,個別監理人員職業素質不夠,私心嚴重,不能妥善處理與施工單位之間的分歧與矛盾,影響工程建設。例如:廣東重工建設監理有限公司在保利常州房地產發展有限公司開發項目上:揚塵控制監理實施細則未見,現場監理僅總監有上崗證,監理日記內容簡單,旁站記錄未采用第五版監理用表,見證取樣臺帳記錄不全,設計變更未采用通知單發放,危險性較大的分部分項工程安全監理實施細則內容不全,塔吊報驗資料不全,發現問題處理不閉合。常州東升建設工程項目管理有限公司在常州東風農機集團有限公司車間項目上:監理規劃審批人不是公司技術負責人,部分報驗表監理未蓋章,旁站記錄與監理日記內容不一致,進度計劃時間不連續,高支模監理實施細則內容簡單,對存在問題處理不閉合。
   6.檢測、預拌砂漿和砼企業問題依舊不少
   部分檢測機構業務增項及持證人員信息發生變化時未及時通過“檢測信息管理系統”進行申報。部分檢測人員業務技能不精,在預拌砂漿比對試驗中發現,檢測人員對同一檢測標準的理解存在偏頗,導致檢測方法不統一,檢測結果差異較大,檢測行為不規范現象依然存在。
   有些預拌砂漿企業試驗室主任職稱不符合要求,持證人員數量不足;部分企業原材料計量誤差超規范要求,生產線計量設備未校驗;個別企業生產紀錄保存不完整;個別試驗室標養試塊留置數量不足,成品試驗參數不全。江蘇永泰建材科技有限公司內部管理較亂,質保體系形同虛設,產品質量難以保證。
   檢查發現,預拌混凝土水泥等膠凝材料用量呈減少趨勢,個別企業C30泵送料水泥用量不到200公斤,造成混凝土強度富余量偏小。本次檢查的22家企業中,有3家使用CTF混凝土增效劑,6家使用BTC功能型外加劑。經抽取原材料進行相關檢測:CTF混凝土增效劑、BTC功能型外加劑多項指標不合格。為保證建筑工程結構安全,不留質量隱患,根據我市實際情況,現取消無國家標準,也沒有省廳建設科技成果推廣認定證書的混凝土增效劑和功能型外加劑材料登記資格,并禁止我市所有混凝土攪拌站使用此類外加劑。
   三、處理意見
   (一)對上書房四期等15項工程(詳見附件2)給予通報表揚。
   (二)對銀杏路北側、月季路東側地塊開發項目等10項工程(詳見附件3)給予通報批評。
   (三)對江蘇金土地建設集團有限公司等9家施工企業,江蘇嘉越建設項目管理咨詢有限公司等2家監理單位,常州建筑工程材料供應有限公司1家砼生產企業,江蘇尼高科技有限公司等2家預拌砂漿生產企業進行通報表揚,陳海玲等9名項目經理,陸建君等2名總監(詳見附件4)給予單項表揚。
   (四)對常州寶龍置業發展有限公司等2家建設單位,上海建工股份有限公司等5家施工企業,常州東升建設工程項目管理有限公司等2家監理單位,常州江南巖土工程有限公司等2家砼生產企業,江蘇永泰建材科技有限公司1家預拌砂漿企業,楊宇等5名項目經理,張海亮等2名總監理工程師(詳見附件5)給予單項批評。對在大檢查中被多次批評的廣州富利建筑安裝有限公司、江蘇宏大建設集團有限公司實施重點分類監管;加強對存在問題較多的常州江南巖土、常州市大成混凝土兩家公司的監管,擇時復查;常筑建材有限公司、長江砼業有限公司已停產整頓,整改完成經復查符合要求方可恢復生產;暫停江蘇永泰建材科技有限公司3個月承接新的業務,整改完成經復查符合要求方可承接新的供應業務。
   在2014年全省建筑施工春季復工安全生產檢查中被省住建廳表揚的常州體育運動服務綜合樓工程:施工單位(常州二建)、項目經理(陶建明),監理單位(常州中房監理)、總監(陳雄望)予以表揚;被省住建廳通報批評的常州潤華環球中心項目:施工單位(浙江海天建設集團有限公司)、項目經理(梁光福),監理單位(上海市工程建設咨詢監理有限公司)、總監(金福安),予以批評。
上述被通報批評的項目不得參評文明工地和優質結構;被批評的單位自發文之日起半年內不得申請資質升級或增項;被通報批評的項目經理和總監理工程師在涉及的項目竣工之日起6個月內限制承接任務;被批評的相關責任單位和人員記不良行為記錄,外地單位有關情況將通報其公司總部或上級公司,并上報省住建廳備案,涉及違法違規的由市城建監察支隊立案調查,政府投資工程的違法違規情況將轉送建設單位主管部門,同時抄送常州市監察局。
   四、下一步工作
   1.督促檢查問題整改到位
   各檢查組針對檢查中發現的問題均下發了書面整改(停工)通知,項目參建各方務必高度重視,積極整改,及時報送各有關監管職能單位復核,對虛假整改或整改不到位的責任單位和注冊建造師將再次進行不良行為記錄,并移送城建監察支隊立案調查,整改不到位的項目不得組織竣工驗收。
   2.完善誠信考核、強化日常監管
   今年,我局按照《常州市建筑業企業信用考核實施細則(試行3.0版)》,加強了建筑業企業現場施工行為的日常監督考核,上半年實施信用扣分43次,累計扣分 83.2 分(涉及36家企業,其中質量類20.5分,安全類24分,行政處罰36分,其他2.7分);按照《常州市監理企業信用考核實施細則(試行)》對監理企業實施信用扣分17次,累計扣分19分(涉及10家企業,其中質量類4.5分,安全類14.5分)。下階段,我市各級建設行政主管部門及監管職能單位將進一步加強對項目實施過程中施工、監理單位的監管,在質量行為、安全生 產、文明施工、機械設備等方面將嚴格按照考核標準,大力實施日常信用考核扣分,為動態公布施工、監理企業信用分提供數據支持。
   3.進一步加強工程質量監管
   “百年大計、質量第一”,質量是工程建設的生命。建設、施工、監理等參建各方務必切實履行職責,配足各類專業技術人員,加強對各自項目的管理,嚴格實行企業、項目部、班組“三級責任負責制”,認認真真落實各級建設行政主管部門及監管職能單位的要求,守住質量底線。下階段,我局將采取有效措施,在全市范圍內深入開展住宅工程質量常見問題專項治理,加強對企業行為和工程實體的監管力度,有效控制住宅工程滲漏、空鼓、裂縫等常見問題。對落實“三級責任負責制”及管理部門要求不力的企業實施重點監管,督促企業加強對各自項目部的管理,督促項目部強化對勞務班組的管理,逐步形成企業、項目部、班組“人人要質量”的良好氛圍,進一步促進我市工程質量特別是住宅工程質量整體水平的全面提升。
   4.強化管理、確保夏季和汛期施工安全
   目前,我市已全面進入夏季施工期,夏季高溫和梅雨汛期會給建筑施工安全生產帶來許多不利影響。建設、施工、監理企業要開展夏季汛期安全生產專項檢查,結合各自工程的實際情況,制定切實可行的夏季建筑安全施工方案,認真落實領導帶班制度,強抓專職安全員到崗履責工作,實行嚴格的目標責任管理,一級抓一級,層層抓落實,切實加強基坑排水、邊坡和基坑支護、施工用電、起重設備、腳手架等安全生產工作,根據天氣變化,合理安排施工進度和工序,確保夏季汛期建筑施工安全。
市、區兩級建設局、安監站要時刻緊繃“安全生產之弦”,不抱絲毫僥幸心理,充分認識當前建筑施工安全生產形勢的嚴峻性,高度重視夏季汛期建筑施工安全生產工作,切實加大抽查、巡查力度,嚴懲違反安全生產要求的不良行為,積極排查治理安全事故隱患,為施工企業提供安全防范技術指導,防范各類安全事故的發生。
   5.全力以赴,控制施工揚塵
   各單位、各部門要充分認識做好當前安全生產和揚塵防控工作的重要性,狠抓施工現場隱患整改,尤其在基坑邊坡防護、起重機械、臨時用電、腳手架、臨時施工圍墻等方面不能留有安全隱患;嚴格對照 “雙百日” 集中整治行動要求和《常州市建筑施工揚塵控制實施細則》,齊心協力,想方設法控制施工揚塵。
按照《常州市保障青奧會環境質量臨時管控方案》(常政發〔2014〕93號),對揚塵防控措施不落實、產生揚塵比較大的工地,一律納入市重點管控工地名單,并于7月20日前報“市建設工地和堆場揚塵專項整治推進小組辦公室”,8月1日-31日,重點管控工地停止作業或部分工序停止作業,為南京青奧會成功舉辦營造良好的社會環境。
下階段,我市各級建設行政主管部門、安全監督機構將加大抽查頻率,對揚塵控制不力、機械設備管理不到位、重大危險源排查不徹底的企業采取通報批評、限期停工整改、信用扣分、立案查處等措施進行嚴肅處理。
   6.創新管理,積極開展住建部試點工作
   今年5月,《住房和城鄉建設部關于開展建筑業改革試點工作的通知》(建市〔2014〕6號)明確常州為“建筑起重機械一體化管理”試點地區,我們將以此為契機,創新管理模式,推進建筑起重機械租賃、安裝、使用、拆除、維護保養一體化管理模式,提升專業化管理水平,有效遏制和減少建筑起重機械事故的發上;另外,我們還將借助江蘇為“建筑市場監管綜合試點地區”的東風,進一步完善建筑市場誠信體系建設,在現有考核基礎上研究探索對項目經理的誠信考核,在全行業充分營造激勵守信、懲戒失信的良好氛圍,促進市場行為進一步規范。
附件:1.常州市2014年第一次建筑市場綜合大檢查市區項目得分情況匯總表
2.常州市2014年第一次建筑市場綜合大檢查表揚項目名單
3.常州市2014年第一次建筑市場綜合大檢查批評項目名單
4.常州市2014年第一次建筑市場綜合大檢查市區單項表揚單位和個人名單
5.常州市2014年第一次建筑市場綜合大檢查市區單項批評單位和個人名單
常州市城鄉建設局
2014年6月23日


 
 
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