省住房城鄉建設廳關于全省建筑施工安全生產和揚塵控制檢查整改行動工作暗訪督查情況的通報

2014/9/3 11:00:37

各省轄市建設局(委),泰州市建工局,蘇州工業園區規劃建設局,張家港保稅區規劃建設局,昆山市、泰興市、沭陽縣建設局:

根據省委、省政府開展“五大專項行動”部署安排,以及《省政府辦公廳關于在全省集中開展安全生產檢查整改專項行動的通知》、《省住房城鄉建設廳關于在全省開展建筑施工(含軌道交通)、建筑揚塵和城市燃氣安全生產檢查整改專項行動的通知》和《省住房城鄉建設廳關于開展預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”工作的通知》文件要求,省住房城鄉建設廳在各地自查基礎上,于7月下旬對各地開展檢查整改專項行動情況進行了暗訪督查,現將有關情況通報如下:

一、基本情況

本次督查采取聽取受檢地區情況匯報、查閱工作資料及臺帳、隨機抽查項目的方式進行。督查組共抽查了78個項目,每個項目檢查結束后,督查組均向建設、施工、監理及建設主管部門集中反饋檢查情況,指出存在問題。本次督查共發現各類隱患412條,對存在嚴重隱患的9個項目,督查組責令屬地建設主管部門下發停工整改通知,做好跟蹤督促,限期反饋整改情況,對相關責任單位及責任人依法實施行政處罰。

二、主要特點

從督查情況看,各地建設行政主管部門認真貫徹省委、省政府開展“五大專項行動”的工作要求和我廳6月16日安全生產電視電話會議精神,迅速成立檢查工作領導小組,制定方案、落實責任、細化措施、嚴格檢查和執法,并對檢查中發現的問題進行深刻剖析,完善制度設計,不斷加強建筑施工安全生產工作,切實消除了一大批事故隱患,為確保南京青奧會期間全省建筑安全生產形勢穩定做出了積極貢獻。

(一)領導重視,全面部署。6月16日廳召開電視電話會議后,各地迅速通過會議和文件部署動員,堅持守土有責,嚴格安全生產責任制,成立安全生產檢查整改專項行動領導小組,統一指揮、協調、督促本地區專項行動開展,切實加強組織領導。并結合實際制定下發具體實施方案,明確安全生產檢查整改的范圍、重點、目標,并嚴格按照方案,指導、監督施工、監理企業及項目部認真開展自查自糾工作。同時強化層級督查,按照“誰檢查、誰負責、誰出事、誰負責”的工作要求,逐級傳遞工作壓力,層層落實安全責任,確保安全生產檢查整改工作落到實處。

(二)統籌兼顧,突出重點。檢查整改專項行動自查自糾階段,也是全省開展揚塵集中整治、安全生產月、專項整治等活動時期,各地能夠統籌兼顧、突出重點、同步進行,做到“三個結合”。一是與揚塵整治“雙百日”活動相結合。南京市下發了《2014年南京青奧環境保障臨時管控方案》,并根據項目施工進度,分階段采取不同控揚塵控制措施。對556個基礎施工階段工地按要求停止施工,裸露土方全部覆蓋,施工出入口左右100米范圍清掃干凈。將主城區內100個涉及青奧比賽場館、運動員住地及接待酒店的項目設定為重點管控項目,明確監督機構監管責任人,確保24小時通訊暢通,制定、落實青奧揚塵噪音管控專項方案和措施,嚴格管理人員帶班制度。二是與季度安全生產專項整治活動相結合。各地在專項行動期間,緊密結合全年專項整治重點,突出抓好深基坑、高支模、起重機械設備的監督管理。蘇州市認真開展施工現場安全隱患排查工作,對查出隱患要求按照“三定”(定人、定期限、定措施)原則整改,專項行動期間,抽查在建項目1052個,排查一般隱患3142個,整改3123個,整改率99.4%,對短期內無法整改到位的隱患要求制定整改方案,指定專人監督整改閉合,查處無施工許可證或手續不全施工的有44項,相關責任單位和責任人錄入不良行為檔案。三是與安全生產月活動相結合。各地緊緊圍繞“強化紅線意識、促進安全發展”主題,制定活動方案,扎實開展安全咨詢、宣教活動,并根據我廳《全省建筑施工“千萬農民工同上一堂課”安全培訓活動的通知》要求,積極通過電視、簡報、網站和短信等多種媒介宣傳建筑安全生產知識,并向施工企業發放安全宣教影視資料和有關讀本。

(三)嚴密排查,嚴肅查處。各地在自查自糾階段中,針對查出的問題和隱患,分別落實整改措施。對能及時整改的安全隱患要求立即整改,對一時難以整改的安全隱患和問題,提出限期整改要求。對重大安全隱患,必要時加大處罰力度,責令停工停產整頓,確保不留死角、不走過場、不遺后患。據不完全統計,檢查期間,全省各地共檢查在建工程9520個,發現一般隱患34567項,下達隱患整改通知書2205份、停工整改通知書458份,處罰違法規行為276起。一些地區建設主管部門對現場安全生產條件降低的企業或現場存在重大安全隱患的項目,除實施行政處罰外,還采取掛牌督辦、約談告誡、限制準入等打擊措施。蘇州市在預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”工作中,檢查起重機械2188臺,開具《建設工程施工安全隱患整改通知單》128份、《施工現場設備停機通知單》21份,責令17臺塔式起重機、7臺施工升降機停機整改。南京市對2748個在建工地進行隱患排查,發現一般安全隱患500項,下發隱患整改通知書182份,停工通知書56份,對存在的違法違規行為處罰29例,對相關責任單位和責任人亮牌處理41例。連云港市加大對項目經理脫崗行為查處,已對14名長期脫崗項目經理處以1-3萬元罰款,在危險性較大分部分項工程檢查中,發現隱患300余項,責令13臺起重機械設備暫停使用(待重新檢查合格后再恢復使用)。

(四)高壓管控,遏制揚塵。全省開展揚塵集中整治“雙百日”行動以來,各地在揚塵管控工作中,始終保持高壓態勢,在監管工作中不斷提高要求和標準,有重點、分階段地抓好建筑工地揚塵防治,并建立了長效管理措施。南京市根據《2014年南京青奧環境保障臨時管控方案》要求,不斷加大查處力度,對未制定、落實揚塵噪音管控方案和措施的責任單位進行嚴肅查處,發現違規行為156起,下發整改通知書47份,停工通知書13份,對未按要求及時整改的責任單位實施行政處罰8起,亮紅黃牌警示11個。無錫市出臺《南京青奧會期間無錫市建筑工地臨時管控措施》,要求全市露天拆除、取土運土(包括道路開挖)等施工工地在8月10日-31日期間,一律暫停作業,期間如果無錫市空氣質量指數達150以上,全市建筑工程配套的綠化、管線等室外工程一律暫停施工。淮安市制定了建筑工地揚塵整治“十條”標準,對揚塵檢查較差的項目通報、曝光外,組織辦專題學習班,提高大氣污染及揚塵防治意識。常州市嚴格把項目開工揚塵管控關口,今年來,對117個開工項目現場圍檔設施、場地硬化、沖洗設施等進行現場踏勘,對18個措施不到位的項目責令重新整改到位后準予改工;在揚塵檢查中,下發76份整改通知單,2份停工整改通知單,實施行政處罰1例,32家企業因揚塵問題被扣信用分。各地在揚塵管控中利用行政處罰和懲戒措施,已經形成揚塵整治理必須到位的高壓氛圍。徐州市結合創建國家衛生城市,深化標準化文明工地創建活動,下發了《關于進一步改善建筑工地民工生活環境的通知》,對施工現場生活、生產及辦公區域環境衛生提出明確要求,對連續封閉圍擋、大門整潔、沖洗設施等做出硬性規定,有效提高全市建筑施工現場文明施工整體水平。

三、存在問題

盡管各級建設行政主管部門和參建各方主體在安全生產檢查整改專項行動中做了不少工作,但通過督查,仍發現了一些較為突出的問題。主要表現在:

(一)個別企業對項目部管理無序。企業總公司對各分公司、項目部間的管理無統籌;總包和分包職責不清,分包內容不清,分包協議未按規定制定、執行;項目監理和總包間無銜接;管理層次不清,日查、巡視、周查,月查界定不明,系統性不強。總包企業對施工現場隱患風險掌控能力不夠,安全體系不健全。在專項施工方案的編制、計算、審核等方面,企業安全技術部門未能對項目部形成管控,給予技術支撐。

(二)部分施工現場管理不夠到位。項目經理、安全員、項目總監有脫崗現象;部分施工企業沒有落實安全生產責任主體責任,未對項目進行定期檢查,對隱患排查治理不認真、不徹底;施工現場安全管理資料不完善,安全技術資料不全面,不真實;施工組織設計、專項施工方案照搬照抄,無針對性且缺少編審手續,技術交底流于形式,現場實際施工與方案不符,不能用于指導現場實施;安全生產教育培訓不夠重視,人員培訓不到位,特別是一線操作工人沒有接受必須的安全教育培訓,缺乏遵章守紀的意識和基本的安全技能;施工現場危險源掌控不清,忽視危險源動態長效管控。

(三)少數監理單位履職履責不到位。監理單位未能通過資料審核、現場抽查施工單位相關的方案執行程序、資質資格、分包合同等,主動核查企業貫徹落實企業安全主體責任情況;對項目監理力度不夠,沒有有效組織和督促施工單位開展安全自查和隱患整改;對施工單位報送的施工組織設計和專項施工方案審查流于形式,沒有提出具體審查意見;對危險性較大分部分項工程專項方案的論證、實施過程旁站監理不到位;未能充分利用監理手段,有效督促施工企業落實責任,對發現的質量安全隱患,督促整改、復查不到位;未針對危險性較大分部分項工程編制監理細則,管理重點不明確。

(四)個別地區監管執法力度深度不夠。未能將檢查整改行動有關文件要求傳達到每一個施工企業、項目部,檢查缺乏針對性,少數項目檢查組現場發現問題較多,但監督檔案中未對安全隱患未提出整改要求,未體現日常監督整改痕跡。少數地區建設行政主管部門沒有形成綜合執法的合力,安全監管和揚塵整治未能形成內外部聯動、齊抓共管的局面,安全監管只停留在整改、停工等措施上,對一些存在重大隱患的項目,沒有及時依法實施處罰。

(五)一些區域施工現場揚塵管控不力。縣郊區域相對主城區在施工揚塵管控中存在一定差距,一些區域施工單位項目部未編制施工現場揚塵污染防治專項方案,工地四周未連續設置圍墻圍檔;施工現場出入口、作業區、生活區,主干道未采用砼硬化;施工現場未設置排水網絡系統,泥漿、污水、廢水等直接排入城市地下管網或河道;水泥、石灰等易產生揚塵的建筑材料,未嚴密遮蓋或存放在庫內、池內;出入口未設置車輛沖洗池,無配備高壓沖洗設備(郊縣尤其明顯),施工現場未配備保潔員負責車輛、進出道路的沖洗、清掃和保潔工作;建筑垃圾存在凌空拋擲和亂倒亂卸現象,樓層內清掃出的建筑垃圾、渣土,未采用裝袋扎口密封清運

四、下一步工作要求

(一)認真抓好存在問題的整改和復查工作。各地要對此次檢查整改專項行動中發現的問題,督促建設、施工和監理單位進一步落實安全生產主體責任,不折不扣整改到位。要針對本地區存在的共性和個性問題,全面分析在建項目的特點,舉一反三,有針對性的采取有效措施,加大對本地區在建工程項目的監管力度。要將此次檢查整改專項行動中查出問題較多的責任企業,按有關規定要求記錄不良行為,并與招投標、建筑市場、信用體系管理、質量安全監管等各方掛鉤,實行市場和現場聯動,嚴格執行市場準入、清出機制。對本次通報批評的9個項目,施工企業要迅速組織整改,整改情況經省轄市建設行政主管部門確認后,于8月20日前報省住房城鄉建設廳(附整改圖片)。省住房城鄉建設廳將對逾期未整改或整改不符合要求的施工企業暫扣安全生產許可證(外省施工單位向屬地省級建設行政主管部門發建議處罰函)。

(二)突出抓好嚴防嚴控階段施工安全生產工作。8月16日-31日是這次專項行動的嚴管嚴控階段,各地要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”總要求,更加集中精力、落實責任,始終保持嚴防、嚴查、嚴管、嚴控的高壓態勢,把安全防范各項措施完善、部署、落實在前,特別要看緊盯牢安全生產的重點部位和關鍵環節,對一時無法徹底整改的隱患,要明確專人盯守,落實臨時安全措施,確保萬無一失。一旦發生事故,要在第一時間有力、有序、有效地應急處置,及時開展應急救援,并加強與新聞媒體溝通,引導社會輿論,維護社會穩定,努力把影響和損失減到最小。要加強帶班值守,確保信息暢通、反應快速、指揮高效、工作有序。

(三)扎實做好夏季建筑安全監管工作。當前正值夏季施工高峰期,也是事故多發時期。各地要將“防墜落、防坍塌、防中暑、防中毒、防觸電、防暴風雷擊、防雨汛險情”等作為夏季建筑施工監管的重點,強化責任落實。要督促施工企業,做好夏季高溫、雨季施工安全保障工作,根據天氣和氣候變化,合理安排施工進度和工序,確保施工安全。

聯系人:廳質安處,夏亮,025-51868643、15051897767。

附件:通報表揚和批評的項目、單位名單

                           江蘇省住房和城鄉建設廳

                               2014年8月4日

             

                                 

附件下載:
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?1、通報表揚和批評的項目、單位名單(12)


 
 
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